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中华人民共和国国家发展和改革委员会
来源:http://www.tennissh.cn 责任编辑:尊龙用现金娱乐一下 更新日期:2018-11-16 09:04

  四川省在推进全面创新改革试验中,依托成都市郫都区在全省率先开展知识产权综合管理体制改革,建立了高效的知识产权综合管理体制,构建了便民利民的知识产权公共服务体系,为探索建立权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的知识产权体制机制作出了积极探索。

  长期以来,我国专利、商标、版权等知识产权行政管理、行政执法、公共服务职能分散于不同管理部门,行政管理成本高,行政执法多头分散交叉,难以形成保护合力,服务事项办理效率低,不利于知识产权与经济、科技、金融有机融合。其具体表现为:一是分散管理对知识产权治理绩效的制约。目前,知识产权管理部门繁多,诸多可以由部门内部协调的事项变为部门之间协调,可以由一个部门与多部门进行协调的事项变为多部门与多部门之间协调。二是政出多门对知识产权集成运用的限制。由于“多头分散”的管理现状,各部门出台的扶持和监管政策存在目标不尽统一、内容不尽衔接、实施不够协调等问题,导致知识产权集成运用效果不佳。三是分散服务对企业知识产权成本的负担。分散的知识产权公共服务与企业对知识产权一体化服务的需求严重脱节。企业不得不将一件事分成多件事来办,往返于多个政府部门,生产经营和管理成本大为增加。四是多头对外对知识产权国际事务的影响。由于管理分散,其他国家和国际组织在与我国进行知识产权交流合作时,不得不面对多个知识产权管理部门,而我国在开展对外交流合作时,也需要多个部门参与,容易造成发声不一的情况。解决这些问题,迫切需要开展知识产权综合管理改革,打通知识产权创造、保护、运用、管理和服务“全链条”,促进创新主体“活起来”、科研潜力“迸出来”,为大众创业、万众创新提供高效便捷的法律制度保障和服务。

  二、专利、商标和版权基层行政管理与行政执法“三合一”是知识产权综合管理改革的有益探索

  一是组建一支专业队伍。将以前三个部门分别承担的行政管理、执法、服务职能整体划入知识产权局,下设知识产权执法大队和知识产权服务中心,构建权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制。以政府雇员方式,面向全球招聘高层次知识产权人才。引入知识产权中介机构,开展知识产权申请注册、业务咨询、转移转化、质押融资、协助维权等社会化服务。

  二是开通一条受理专线。争取国家知识产权局支持,开通专利申请办理专线,并依托知识产权公共服务中心,实现专利、版权、商标等业务“一站受理”、“一网通办”。

  三是成立一家运营公司。充分发挥国家双创示范基地政策载体优势、成都技转集团市场运营优势、清华启迪专业孵化优势和工信领军的企业聚集优势,联合成立“成都菁蓉知识产权运营有限公司”,坚持公益性和市场化相结合,发掘科技成果,开展专利托管,进行评价估值,链接科技金融,为促进知识产权从无形到有价、从有价到增值、从增值到转化提供平台。

  四是探索一套转化办法。探索建立专利清洗与验证、精准孵化和投资、溢价退出的知识产权“梯度转化三步法”,把科学家的智慧、企业家的市场、投资人的口袋聚集起来,切实打通科技成果转化的“最先一公里”和“最后一公里”。第一步,专利清洗与验证:与知识产权出版社合作,建立全球专利数据搜索引擎,从主导产业契合度、成果转化可行性、技术创新领先性三个维度,对辖区高校和科研院所专利清洗验证,通过展示交易平台发布;第二步,精准孵化和投资:对有市场空间和技术前景的专利,由清华启迪进行精准孵化,并引入基金进行股权投资;第三步,溢价退出:知识产权成果实现产业化以后,根据股权结构实现有序退出。

  五是构建一套金融体系。与新网银行合作,创立国内首款秒申秒贷100万元以内的网上金融产品“菁蓉创客贷”。探索引入“科创贷”等新型金融产品,进行知识产权质押融资。发挥财政资金杠杆作用,出资1亿元撬动社会资本22亿元,设立3支引导基金。与西华大学、四川创新发展投资管理有限公司共同发起成立总规模10亿元的“四川省大学生创新创业投资基金”,助力四川省大学生创新创业。积极推进企业上市,探索发行双创孵化专项债券,已与券商达成战略合作意向,初步形成“知识产权质押融资+创业投资+股权投资+上市融资+债券融资”的多层次金融服务体系。

  六是成立一家专业法庭。建成郫都知识产权审判法庭,探索知识产权行政、民事、刑事“三审合一”,促进知识产权案件审理更加专业高效。按照行政司法无缝衔接思路,创办线上调解服务平台“法创e空间”,实现当事双方纠纷调解足不出户。

  七是建立一套联动机制。争取国家和省市知识产权局、工商局、版权局的支持,先后获得专利和版权的执法授权。建立执法部门联动机制,实现行政执法和司法执法联动,跨区域执法和部门执法联动。

  八是出台一套支持政策。围绕降低创新创业成本、鼓励创新创造,制定了支持提高知识产权创造水平、加快知识产权金融创新、促进知识产权有效转移以及严格知识产权保护等专项补贴政策。

  三、知识产权综合管理改革在提升行政管理效率与激发市场创新活力方面取得明显成效

  自改革试点以来,四川省成都市郫都区制定专利管理政策5项、商标管理政策3项、版权管理政策2项,减少行政管理流程约30%,节约办事时间20%以上,知识产权管理服务效率明显提升。2017年,郫都区完成专利申请4141件,其中发明专利申请1395件,同比分别增长44.29%和77.93%;新增版权登记3067件,同比增长249.32%;新增商标注册申请2704件,同比增长77.08%;共调解、查处各类知识产权纠纷案件100 余件,同类案件审理时间缩短30%。

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